2026 年新法实施！国家公园、自然保护区… 自然保护地体系一篇看懂

2026-01-02
《中华人民共和国国家公园法》今天起实施，标志着我国历经十年试点探索的国家公园事业，终于进入了法治化、规范化的新阶段。
图《中华人民共和国国家公园法》自2026年1月1日起施行
但刷到新闻的你可能会困惑：国家公园、自然保护区、自然公园、风景名胜区… 这些名字听着像 “亲戚”，它们之间是什么关系，有怎样的区别，这里做一个简要概述。

1. 先搞懂：自然保护地 “家族体系”

2019 年国家印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，通过整合优化现有各类自然保护地，形成以国家公园为主体，分类科学、布局合理、管理高效的保护网络。《自然保护地分类分级》（GB/T45071—2024）将自然保护地定义为由各级政府或主管部门依法批准设立、划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域。
整个自然保护地体系按保护强度分为三大类：
  • 核心骨干：国家公园（定位最高，保护最严格）
  • 重要成员：自然保护区（聚焦特定保护对象）
  • 庞大分支：自然公园（含风景名胜区、森林公园、草原公园、湿地公园、沙漠公园、海洋公园、地质公园等）
图：自然保护地类型

2. 再分清：国家级 vs 地方级

自然保护地分为国家级、地方级两个层级,实行两级设立、分级管理：
  • 国家公园：仅设国家层级，由国家主导管理
  • 自然保护区：分国家级、地方级
  • 自然公园：分国家级、地方级，覆盖多样生态类型
值得一提的是，国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子，统一监督管理全国的国家公园、自然保护区、风景名胜区等各类自然保护地。
图：国家林草局 国家公园管理局公众号截图

3. 逐个认识：三类保护地的 “身份卡”

（1）国家公园：保护地体系的 “天花板”

国家公园是指由国家批准设立并主导管理,以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的,实现自然资源科学保护和合理利用的特定区域。
图：第一批国家公园分布图（@知乎 疆域驰）
目前我国已设立第一批 5 个国家公园：三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山。根据《国家公园空间布局方案》，到 2035 年全国将建设 49 个国家公园，让更多珍贵生态系统得到最高级别保护。
图：国家公园和东北虎豹国家公园标识

（2）自然保护区：珍稀物种的 “专属庇护所”

自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。我国整合优化前共建立自然保护区2694处（截至2024年10月）。
图：黄岩岛国家级自然保护区范围和功能分区图（《2025年黄岩岛海域生态环境状况调查评估报告》显示黄岩岛海域生态环境质量优，自然生态系统多样性、稳定性、持续性好，可以为南海海洋生物提供重要栖息地和庇护所，也是记录全球气候变化和环境演变的重要载体。2025年9月国务院同意批复新建黄岩岛国家级自然保护区）

（3）自然公园：生态与休闲的 “平衡者”

自然公园定义是指具有特殊生态、观赏、文化和科学价值的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，实施长期保护、可持续利用的区域。截至2024年10月数据，我国共建立风景名胜区1058处，地质公园558处，森林公园3065处，湿地公园1666处，海洋特别保护区（含海洋公园）79处，沙漠（石漠）公园120处。
图：西溪国家湿地公园

4.差别化管理：自然保护地功能分区

根据自然生态系统特性、功能定位和管理目标，将国家公园和自然保护区划分为核心保护区和一般控制区。原则上，核心保护区禁止人为活动，一般控制区限制人为活动。
自然公园则按照一般控制区管理，限制人为活动。其中风景名胜区划定一级保护区、二级保护区和三级保护区，其他自然公园划定生态保育区和合理利用区。
图 自然保护地功能分区思维导图

5. 法治保障：每类保护地都有 “专属护身符”

自然保护地的规范管理离不开法律法规的支撑，国家层面已建立针对性的制度保障：
  • 国家公园：《中华人民共和国国家公园法》（全国人大制定，2026 年 1 月 1 日实施）;
  • 自然保护区：《中华人民共和国自然保护区条例》（国务院制定，2017 年 10 月修订）;
  • 自然公园：《风景名胜区条例》（国务院制定，2016 年 2 月修订）、《国家级自然公园管理办法 (试行)》（国家林草局印发，2023 年 10 月实施）。



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