2025年8月是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年，《中国水土保持》期刊组织专栏深入学习和实践“两山”理论，第8期发表了“生产建设项目水土流失碳排放及其防控”，第9期发表了“以生态产品价值实现推进水土保持高质量发展”文章，在此做一解读。

上篇主题--碳汇与生态产品价值为水土保持注入时代动力，您了解到在双碳引领高质量发展的新时代，本篇重点讨论水土保持生态产品价值实现主题。

“生态变现”、“生态共富”这些新词您会觉得不同以往。中国已迈向人与自然和谐共生的现代化新征程，优美生态环境和优质生态产品将发挥其经济、社会价值，更好的服务于人民群众对美好生活的新需求。从水土保持而言，新中国成立后坚持不懈地开展几十年的水土保持生态保护与治理，形成了覆盖全国、面积广大、成果多样的治理保护区，为绿水青山转换为金山银山提供了巨大的资源基础和社会空间。

一、时代信号：良好生态要变现，系列政策大力推进

2020年党的二十大明确提出“建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度，提升生态系统碳汇能力“的要求。

2021年4月中办、国办印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，要求着力构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系，积极探索生态优先、绿色发展的新路，进而形成生态文明建设新模式。顶层设计6方面机制：

将生态产品价值实现工作推进情况作为评价党政领导班子和有关领导干部的重要参考。国家各有关部门按职责分工，制定完善相关配套政策制度，形成协同推进生态产品价值实现的整体合力。国家层面统筹抓好试点示范工作，鼓励各省积极先行先试，打造一批生态产品价值实现机制示范基地。

2022年国家发展改革委、国家统计局印发《生态产品总值核算规范（试行）》，细化完善配套制度，为地方开展实践探索工作提供了依据。2023年中共中央、国务院印发的《关于全面推进美丽中国建设的意见》，在健全美丽中国建设保障体系中提出“健全生态产品价值实现机制，推进生态环境导向的开发模式和投融资模式创新”。2024年三中全会作出的《决定》，深化生态文明体制改革，强调“加快完善和落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，健全生态产品价值实现机制，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿”。

建立健全生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是打通绿水青山向金山银山转化路径的重要举措，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。2024年7月中共中央 国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，健全绿色转型市场化机制，健全横向生态保护补偿机制，完善生态产品价值实现机制，促进经济社会发展全面绿色转型。

二、水土保持生态产品走上正台

2023年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强新时代水土保持工作的意见》，明确提出建立水土保持生态产品价值实现机制，研究将水土保持碳汇纳入温室气体自愿减排交易机制。

2024年9月水利部、国家发展改革委、中国人民银行印发的《关于建立健全生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现机制的意见》，以生态清洁小流域为重点，提出了近期5年的工作目标和任务：基本构建制度框架、支持政策、标准体系和工作机制，有效提升水土保持生态优势转化为经济优势的能力，基本形成全国水土保持生态产品价值实现格局。

   三部门文件制定了《水土保持生态产品价值核算方法（试行）》，提出了三大类13个一级指标、23个二级指标的水土保持生态产品的核算方法。对价值核算、价值评估、公开交易、签订协议等环节作出了明确规定。

浙江省水利、发展改革、财政、生态环境等部门联合发文，制定实施方案，加快推进水土保持生态产品价值实现，首次提出建设生态共富小流域。

广东省水利厅印发《关于开展水土保持碳汇及生态价值转换试点工作的通知》，积极开展实践探索。各省纷纷开展了水土保持生态产品价值实现，形成了各具特色、多种方式的实践案例。

三、水土保持生态产品价值实现推进水土保持高质量发展

从国家发展战略来说，生态产品价值实现机制是全面深化生态文明体制机制改革的一项重大制度安排，事关我国发展理念、发展方式、发展动力的重要变革，对于全面推进美丽中国建设、加快建设人与自然和谐共生的现代化，具有重大而深远的意义。

水土保持生态产品价值实现方式主要有三种：一是通过纵向、横向，省际、市县间等多种生态补偿方式；二是开发经营权市场化交易；三是通过绿色信贷、债券、基金及生态权益融资将治理预期收益资本化。

从水土保持高质量发展来看，其重大意义突出表现在：

一是促进区域间的协调发展。特别是那些生态资源丰富但经济相对落后的地区如青藏高原、东北黑土区、西南土石山区、北方风沙区、黄土高原区、南方红壤区等典型水土流失区，众多的江河源头、流域水源涵养区等，通过多种水土保持生态产品价值实现方式，将生态优势转化为经济发展优势，将生态财富转化为社会财富、经济财富，从而缩小区域发展之间的差距，促进城乡、区域的协调发展。

二是促进实现共同富裕。广大农村、山区丘陵区多年来赋存和积累了丰富的生态资源和生态产品，但其经营开发能力及价值实现能力较弱，是实现乡村振兴、共同富裕难度最大的地区，而我国拥有世界最大规模中等收入群体4亿多人，对高品质的生态产品具有巨大的需求和购买力，通过生态产品价值实现，全面激活广大农村地区土地、劳动力、资产、自然风光等要素，让生态产品变资产、资产变资金、农民变股东，长效增加村集体、农户的经济收入，实现就地就近致富，形成良性发展机制。（下图为宁海上大溪生态共富小流域）

三是促进经济社会发展全面绿色转型。生态产品价值实现机制以保护和改善生态环境为前提，丰富和发展了绿色生产力的内涵，让生态优势源源不断转化为发展优势，培育新质生产力，推进以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系建设，建立生态环境保护者受益、经营者获利、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，推动形成以绿色为底色的经济发展方式和经济结构，让生态成为支撑经济社会持续健康发展的不竭动力。

四是推进更高水平生态保护和水土流失防治。一方面，生态产品价值实现对水土保持成果的类型、品质、数量、可持续性等有了更高的要求，推动水土保持以生态产品价值实现为导向的综合治理，进一步提升防治水平。另一方面，多年的水土保持治理成果转换为雄厚的经济回报，增加农户继续投身水土保持的动力，激励社会各界积极参与水土保持工作，形成保护生态环境的长效机制，能为水土保持工作提供更多的资金和资源支持，推动水土流失治理、植被恢复、土壤改良等生态修复工程的实施，有助于改善生态环境，提高生态系统的稳定性和服务功能。

四、水土保持生态产品价值实现，创造了众多的研究与实践空间

中央明确水土保持生态产品价值实现原则：

业界院士发表的文章指出：水土保持生态产品价值实现机制建立已具备政策有依据、社会有需求、供给有保障、实践有基础等多重优势。水土保持生态产品价值实现作为一种新的经济增长点，必将成为各地推动经济社会发展全面绿色转型的重要突破口。

全国多地探索创新了许多水土保持生态产品价值实现典型案例，各地在转化区域选择、生态产品及碳汇测算、市场交易与磋商、收益反哺治理、金融工具开发、培育绿色产业等方面的创新探索，可供您学习、借鉴。

相关机构和从业人员，有许多方向的工作期待您的加入：

• 区域、流域水土保持生态产品本底调查
  

• 编制区域、流域水土保持生态产品目录清单

• 水土保持生态产品培育与运维

• 水土保持生态产品动态监测与价值评估

• 水土保持生态产品价值核算与市场交易

• 流域、区域横向生态保护补偿标准与实施机制

• 水土保持生态产品融资机制及资金运维

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    生态资源变生态资产

        生态资产变生态资本

            生态资本变生态资金

新形势下，水土保持迎来了新机遇新空间，对于水土保持机构和从业人员而言，是机遇又是挑战，是要努力奋斗才能走进新时代，服务新未来。